巨灾保险制度一直难产
不但是地震保险没有商业机构买单，其他巨灾风险的保险也一直处于缺失状态。受到灾害地区修复还主要依靠政府支持和民间捐助，尚不能由商业保险为此买单。
2009年全国自然灾害相关统计数据显示，去年因洪涝、地震、雪灾等造成直接经济损失达2500多亿元。各界对建立巨灾保险制度一直存在强烈呼声，但呼吁了十几年，也没有太多实质性进展。
有关人士告诉记者，难产的原因是多方面的。如何界定巨灾保险承保范围和性质，如何厘定风险以及分散风险都是无法解决的难题。此外，缺乏非营利机构的法律框架也是难点之一。从各国经验看，巨灾保险体系的核心任务都是由非营利机构承担。