经历近30年发展的中国保险业，虽然在国民经济中发挥着一定作用，但是却始终无法真正实现其在中国金融版图里三足鼎立的梦想。

　　尽管保险业一直在为打破这种“玻璃天花板”而努力，但时至今日，中国金融业版图仍为银行业主导。

　　种种迹象表明，长期困扰中国保险业发展的这一瓶颈有望在2006年得以打破。

　　3月初，在国务院的统一部署下，中国保监会会同中财办、中农办、发展改革委、财政部、劳动和社会保障部等14个相关单位组成了文件起草小组，在开展实地调研、广泛征求各方面意见并多次与有关部委沟通协调的基础上，最终形成《国务院关于保险业改革发展的若干意见（代拟稿）》。

　　5月31日，国务院第138次常务会议听取保险工作汇报，原则通过《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（简称“国十条”），6月16日，国发【2006】23号文件，即“国十条”正式对各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构下发。

　　6月26日，在经历了10天的缓冲期后，“国十条”正式通过中国政府网对外公布。

　　保险业内人士亲切地将“国务院常务会议听取汇报、国务院下发《若干意见》，召开保险工作座谈会”称为保险业2006年的“三个一工程”。

　　毫无疑问，这“三个一工程”正是促进保险业取得突破的一个助推力。实际上，保险业现在处于爬坡阶段，其发展遇到了一个坎，中国保险业自2003年以来已经进入市场调整阶段，发展动力出现衰减迹象，比如在部分地区出现阶段性的保费负增长，困扰保险业发展的诸多重大问题一直被搁置未获解决。假若没有“国十条”这样强大外力的推动，市场可能继续陷入胶着状态，增长乏力。

　　不过，虽然“国十条”已经勾勒出保险业未来发展的蓝图：“建设一个市场体系完善、服务领域广泛、经营诚信规范、偿付能力充足、综合竞争力较强，发展速度、质量和效益相统一的现代保险业”，但是蓝图真正要变成现实将成为对保监会监管智慧和协调能力的极大考验。中央财经大学保险专家郝演苏一针见血地指出。

　　他认为，从农业保险到资金运用，“国十条”的每一项内容的贯彻都需要得到国家相关部委的配合，这注定“国十条”的落实不可能是一蹴而就。比如农业险就需要与农业部协调解决，而对于政策性保险业务的税收优惠，则需要与国家税务总局沟通处理。他推测，不排除农业保险以及部分商业养老保险、健康保险和责任保险可能会被定义为政策性保险，并享受相关税收优惠的可能。

　　看来，围绕“国十条”，中国保监会将有大量的协调以及法规制订工作需要展开。正如保监会主席吴定富所言，“《若干意见》主要是确定大政方针，具体贯彻落实还有大量的沟通和协调工作要做。要在各级政府的统一领导下，在各级监管部门的统一组织下，尽快建立工作协调机制，整合各种社会力量，支持和参与保险业改革发展工作。保监会要制定《若干意见》的贯彻落实方案，明确任务，落实责任。对文件中涉及到的政策支持进行全面梳理，加大与相关部门的协调与合作力度，将文件精神逐步转化为可操作的政策措施。各保监局要立足地方经济社会发展的实际，创造性地开展工作，主动向党委、政府汇报，加强与当地政府机构和有关部门的沟通协调，推动地方政府支持保险业发展。保险公司要结合发展实际，制定贯彻落实的具体措施。”

　　行业实干再加上政策推动，保险业有望在“国十条”的引领下，捅破其头顶的“玻璃天花板”。（中华工商时报）